西安市人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見

相關解讀:我市出臺《實施意見》積極利用外資推動經濟高質量發展 減少或取消外商投資準入限制

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)、《陜西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》(陜政發〔2018〕33號)及中央經濟工作會議要求,堅持供給側結構性改革主線,深入落實中央穩外資的政策導向,深化市場化改革,

  擴大對外開放,充分發揮市場及企業主體作用,提升我市外商投資環境法治化、國際化、便利化水平,促進外商投資項目穩步增長和順利落地,推動我市經濟高質量發展,特制定本實施意見。

  一、放寬市場準入,提升對外開放程度

  (一)進一步擴大市場準入對外開放范圍。推動形成全面開放新格局,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,嚴格落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(國家發展和改革委員會商務部令第18號),支持在以下領域推出開放措施。

  1.制造業:取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制;取消干線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上直升機設計與制造,地面、水面效應航行器制造及無人機、浮空器設計與制造須由中方控股的限制;取消通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作的限制;

  2.電力業:取消電網的建設、經營須由中方控股的限制;

  3.交通運輸業:取消鐵路干線路網的建設、經營須由中方控股的限制;取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制;

  4.批發、零售業:取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制;

  5.金融業:取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%,合計持股不超過25%的持股比例限制;將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%,2021年取消外資股比限制;將壽險公司外資股比由50%放寬至51%,2021年取消外資股比限制,取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求;

  6.互聯網相關服務業:取消禁止外商投資互聯網上網服務營業場所的規定。

  依據《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(國家發展和改革委員會商務部令第19號)進一步減少或取消外商投資準入限制,提高開放度和透明度,及時總結改革經驗和制度成果,并適時在全市范圍內復制推廣。

  責任單位:市發改委、市工信局、市交通局、市商務局、市投資局、市文化旅游局、市金融工作局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會,人行西安分行營管部。

  (二)鼓勵外商投資重點產業領域。鼓勵外商投資企業投資我市高新技術、先進制造、文化旅游、商貿物流等重點產業領域。

  1.加快高新技術產業發展,依據西安市發展硬科技產業十條措施要求,設立1000億元產業發展基金,通過市場化運作吸引社會資本和金融機構投資硬科技產業;依據西安市系統推進全面創新改革試驗打造“一帶一路”創新中心實施細則要求,對國家級科技創新平臺和國家級重大科技計劃項目,給予最高不超過500萬元配套支持。

  2.推動先進制造業發展,依據西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見要求,對開發區新引進總投資2億元以上、區縣新引進總投資1億元以上的項目,給予最高不超過500萬元補助;按照“育小、扶中、抓大”的思路,貫徹落實省中小企業梯隊成長培育行動計劃,加大力度實施中小企業成長工程;促進工業小企業躍升為規模以上企業,依據西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見要求,對首次進入規模以上工業企業,一次性給予30萬元獎勵。

  3.鼓勵文化旅游產業壯大,依據西安市關于補短板加快文化產業發展的若干政策要求,對首次成為規模以上的文化企業,市級財政一次性獎勵20萬元,年營業收入首次突破2000萬元的文化企業,市級財政一次性獎勵50萬元。

  4.加快商貿物流業規模化發展,依據西安市關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見要求,對在我市轄區注冊納入限額以上貿易業統計的平臺公司,按網上年銷售額給予不超過100萬元的一次性獎勵;依據西安市關于加快推進高品質特色酒店建設的政策意見要求,對新評定的五星級、四星級新建酒店,分別給予500萬元、200萬元一次性獎勵;按照西安市關于進一步加快發展服務業的若干意見要求,對首次被評為國家5A、4A、3A級的物流企業,分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎勵。

  責任單位:市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市投資局、市文化旅游局、市統計局,市稅務局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  (三)擴大國際合作,建設國際產業園區。充分發揮我市在“一帶一路”的橋頭堡作用,支持、引導境外投資商投資、建設、運營國際產業園,鼓勵本地企業與外資企業、第三方機構合作建設國際產業園。推動高新區建設國家一流科技園區,經開區打造國際先進制造基地和世界級產業合作平臺,合作共建“一帶一路”中歐合作產業園。推動陜港融資租賃合作園建設,形成各具特色的現代類金融產業發展創新服務園區,引導鼓勵新設立融資租賃企業聚集。充分發揮國際合作產業園的平臺示范和輻射帶動作用,對新認定的國家級、省級國際產業園區,分別一次性給予運營主體300萬元、100萬元園區服務配套設施補貼,所在區縣、開發區財政給予適當比例配套獎勵。鼓勵已有的產業園區開展國際產業合作,對新建、新設的國際產業園區及開展國際產業合作成果顯著的產業園區給予一定的獎勵資金。支持中國(陜西)自由貿易試驗區西安區域不斷創新發展,重點圍繞新開放領域和自貿試驗區主導產業開展投資促進工作,促進自貿試驗區產業集聚升級。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市外辦、市發改委、市工信局、市商務局、市貿促會,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  二、加強投資促進,提高招商引資力度

  (四)鼓勵外資項目早日落地實施。通過政府類基金、財政補貼資金等多種方式,在同等條件下對外商投資項目給予支持。設立專項獎勵金,對新設或增資擴股外資企業按其境外投資方注冊資本實際到位資金額給予獎勵。外商投資企業自工商營業執照簽(換)發之日起一年內,到位資金在1000萬美元(含)—5000萬美元的,給予2‰獎勵;到位資金在5000萬美元(含)—1億美元的,給予3‰獎勵;到位資金在1億美元(含)以上的,給予4‰獎勵,最高不超過1000萬元人民幣。第二年到位資金1000萬美元以上的項目,獎勵金額按照上述獎勵標準的50%執行,以后年度不再獎勵。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市發改委、市財政局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  (五)鼓勵跨國公司在西安投資設立地區總部。鼓勵外資企業在西安設立總部、區域性總部,除金融業外的其他新落戶總部企業,按照西安市支持總部企業發展若干政策,依據實繳注冊資本給予最高不超過3500萬元的一次性獎勵。母公司設在西安的總部企業首次被評定為世界500強企業的,一次性獎勵2000萬元;總部企業連續三年獲評世界500強企業的,再一次性獎勵1000萬元。支持樓宇經濟發展,鼓勵區縣、開發區完善兌現樓宇獎勵政策,推動樓宇改(擴)建提升硬件設施水平,加強推動商務樓宇的策劃包裝,強化5A級寫字樓的外企招商力度,提高外資企業率。按照西安市關于進一步加快發展服務業的若干意見要求,以整棟商務樓宇為核算單位,樓宇內企業年度合計實繳增值稅、企業所得稅市與區縣留成部分(建安、房地產企業除外)首次突破5000萬元、2000萬元的,分別給予樓宇經營管理機構60萬元、30萬元獎勵。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市稅務局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  (六)優化外商投資導向。通過政府補貼及獎勵資金,支持一批有實力的外商投資企業在高新技術和先進制造、金融等產業投資,培育區域性、行業性自有品牌。充分發揮市場及企業主體作用,鼓勵外商投資企業拓展國際市場,引進先進的生產技術、設備和管理模式,加快推進進出口結構優化,引導企業研發高附加值高技術含量產品,增加產品品種,延長產業加工鏈。縮減企業進出口單證審批流程,提高通關效率,在自貿試驗區實行貨物預檢驗制度,探索進口食品“空檢陸放”檢驗模式。推進國際貿易“單一窗口”建設和應用,促進“單一窗口”與金融、保險、電商、物流、郵政、鐵路港口等相關行業對接,全方位提升跨境貿易便利化。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市交通局、市商務局,西咸新區、各開發區管委會。

  (七)進一步拓寬外資融資渠道。支持外資金融機構在我市設立總部及分支機構,外資銀行在我市設立一級分行的,補助300萬元;境外銀行在我市設立代表處的,補助30萬元。依據西安市加快金融業發展的若干扶持辦法要求,對經國務院金融監管部門批準、新設立注冊在我市的法人金融機構,按其實繳注冊資本規模給予一次性資金補助:注冊資本在1億元以上的法人機構,給予200萬元的基礎補助;注冊資本超過1億元的部分,每增加1億元增加100萬元的補助(最高限額為6000萬元)。

  支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務,簡化資金池管理。探索在自貿實驗區范圍內開展資本項目收入支付審核便利化試點,縮短業務流程,提高資金使用效率。鼓勵企業通過境外銀行貸款、內保外貸、對外發行股票等方式積極利用外資,擴大全市利用外資總量。對在境外證券交易市場首發或實現融資1000萬美元以上的非首發上市企業,在提供由外匯監管部門出具的證明文件或由銀行出具的相應外資進賬單,同時提供公司內外名稱法律關系的法律文書及境外上市場所的準許文件后,可給予一次性獎勵不超過100萬元人民幣,符合條件的擬上市及已上市企業,可根據《西安市鼓勵企業上市發展專項資金管理辦法》(市財發〔2016〕60號)申報獎勵資金。

  牽頭單位:市金融工作局

  配合單位:市財政局、市商務局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會,人行西安分行營管部。

  (八)支持引導企業參與PPP項目建設。支持引導企業以PPP模式參與基礎設施建設及能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務項目建設。探索在PPP項目中發展混合所有制,組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司,發揮各自優勢,推動項目順利實施。支持引導外商資本參與PPP基金,拓寬外商資本參與PPP項目渠道,對重大PPP項目給予資金補助支持。

  牽頭單位:市發改委

  配合單位:市PPP工作領導小組各成員單位。

  (九)支持外資企業開展技術創新。支持外商投資企業圍繞我市產業發展需要設立研發機構、企業技術中心、國家制造業創新中心,與西安高校院所合作共建重點實驗室及新型研發機構。支持外商投資企業申報設立博士后科研工作站,積極吸引海外優秀科研人員和管理人才、培養高層次創新型人才和創新團隊;依據西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見要求,對獲得國家級、省級、市級企業技術中心的企業,分別一次性給予80萬元、50萬元、30萬元獎勵,對新認定的國家級、省級技術創新示范企業,分別一次性給予80萬元、50萬元獎勵,對跨國公司和國際知名工業設計機構在我市設立設計研發總部、分支機構,分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵;鼓勵支持外商投資企業參與申報和承擔各級科技計劃項目,與西安高校院所合作參與申報各級政府科技獎項。參與申報各級政府科技獎項,對獲得國家、省科技獎勵的項目,可按照相關規定給予政策支持。

  責任單位:市科技局、市工信局、市財政局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  (十)加大國際招商工作力度。包裝、策劃一批重大項目,篩選一批具有引領性、可操作性,特別是產業鏈長、關聯度強、產業集群度高的項目,通過境內外推介會、博覽會、國際展會等平臺開展招商合作推介,努力尋找合作商機。利用境外商協會、駐華機構、經濟顧問、招商大使等第三方資源,力促招商引資工作取得實效。加大境內外招商投資促進活動舉辦力度,依據西安市境外經貿對接活動補助資金管理辦法要求,對參加境外國際展覽會的企業,給予國際標準展位費和展品運輸費70%的補助,每戶企業最高補助6萬元;對參加在境外舉辦的國際貿易與投資洽談會及推介(含路演)等招商引資活動的企業,給予國際機票和符合財政部境外補貼標準的食宿費用及路演產品運輸費用70%的補助,每戶企業最高補助5萬元。持續辦好“歐亞經濟論壇”“絲綢之路國際博覽會”“陜粵港澳經濟合作周”等投資促進活動,采取有效措施切實提高外資招商項目履約率。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市外辦、市科技局、市財政局、市商務局、市博覽事務中心、市工商聯、市貿促會,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  三、深化放管服改革,優化外商投資營商環境

  (十一)持續推進外資領域“放管服”改革。負面清單以外領域全面實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式。持續抓好“放管服”改革,將外商投資企業設立、變更備案進一步下放至區縣、開發區商務部門實施,將企業設立、變更備案辦結時限壓縮至2個工作日內,備案資料完備的情況下即報即備,提升辦事效率。推行“互聯網+政務服務”監管模式,規范行政權力事項的法律依據、申請條件、申請資料、辦事流程、辦事時限等內容,提升外商投資管理信息化水平。加大外商投資企業管理服務相關部門之間信息管理系統的互聯互通力度,實現外商投資企業從設立到運營的有關信息跨層級、跨部門共享。

  責任單位:市投資局、市市場監管局、市行政審批局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  (十二)優化外商投資營商環境。優化營商環境,實現“服務零等待、合作零距離、環境零投訴”。進一步加強國際招商人才隊伍建設,強化招商引資相關業務培訓工作,提升招商工作人員業務素質和水平。各區縣、西咸新區、各開發區對轄區企業供水、供電、供氣等工作要施行全程專人對接、上門服務等舉措,保證企業水、電、氣等生產要素及時供應。建立、完善我市外商投資企業突發事件應急響應機制和投訴機制,協調解決企業生產、經營過程中遇到的困難和問題,主動上門、“一對一”對接,貼心服務,確保企業生產、經營正常運轉,協助企業降低生產經營成本。加強權責清單和公共服務事項清單動態管理,進一步梳理涉企收費目錄清單,凡沒有法律法規依據的涉企收費項目一律從涉企收費目錄清單中取消。規范招商引資行為,嚴格兌現向投資者作出的政策承諾,認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。充分運用產業用地政策,采取更加積極的措施,進一步做好外商投資企業發展用地需求保障工作,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市發改委、市財政局、市資源規劃局、市商務局、市行政審批局,各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  (十三)優化外向型人才引進服務。依據《陜西省促進外資增長工作實施方案》(陜政辦發〔2017〕93號)及《西安市深化人才發展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》(市字〔2017〕47號)的要求,健全海外人才來我市工作管理制度,建立標準統一、程序規范的來華工作許可制度,實現工作許可、簽證與居留有機銜接。為引進的海外人才辦理外國人來華工作許可證,并協助辦理其外國籍配偶和未成年子女相關簽證及居留許可手續。對符合條件的高層次外籍專家,未持簽證來我市,可直接在口岸簽證機關申請人才簽證入境。為高層次外籍專家及其配偶、未成年子女簽發5年內長期有效簽證。高層次外籍專家申請在華永久居留的,予以優先辦理,在停居留資格條件、期限、辦證服務等方面提供最大限度的便利。具有中國國籍的引進人才,不受出國前戶籍所在地的限制,可自由選擇在西安市落戶,簡化程序,予以優先辦理,提供互聯網外國人辦理臨時住宿登記服務。加快建設包含國際醫院、外國人員子女學校和從事國際化教育的國際學校在內的西安國際社區,建設專家公寓和人才園,聯合用人單位采取各種形式解決高層次人才階段性住房需求。實行外向型人才生活服務“綠卡通”制度,在醫療、子女就學、落戶等方面實現“一卡在手、處處綠燈”。建立高層次人才訴求“直通市領導”工作機制,及時解決高層次人才創業創新中的問題。

  責任單位:市人才工作局、市教育局、市科技局、市公安局、市文化旅游局、市醫療保障局。

  (十四)依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。加強知識產權綜合執法、舉報投訴、維權援助和仲裁調解工作。建立健全覆蓋全市的知識產權維權援助服務體系。加大對知識產權侵權行為懲處力度,提高知識產權侵權賠償額。充分發揮西安知識產權法庭作用,完善知識產權案件快審機制,保障知識產權案件裁判尺度統一、裁判標準明確。

  牽頭單位:市市場監管局

  配合單位:市文化旅游局、市法院。

  四、完善招商考核保障體系

  (十五)加強招商引資工作組織領導。建立重點外資項目領導包抓名錄,對包抓的項目逐一制定科學推進方案,成立專門的包抓班子,明確具體的主抓領導和人員,實施臺賬式管理,每月有量化的進度指標和標準,從項目落戶、建設到投產搭建綠色通道,確保項目引得進、建設好、發展好。按照《西安市精準招商“十個一”方案》(市投資發〔2017〕12號)要求,建立由市主要領導牽頭的利用外資工作協調機制,定期召開會議協調解決我市外商投資企業在項目審批、建設和管理等方面遇到的重大問題,提高服務質量和工作效率,推動外商投資項目順利實施,為全市利用外資工作創造良好環境。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市招商引資工作領導小組各成員單位。

  (十六)完善利用外資考核機制。進一步完善我市利用外資考核機制,提高區縣、開發區招商引資積極性。依據西安市2018年度招商引資綜合考核辦法要求,各單位年度考核時,在完成當年實際利用外資任務的基礎上,按照超出目標任務比例在年度考核總分中進行加分。對全市開放型經濟健康快速發展作出突出貢獻的先進單位、個人及外商投資企業予以表彰。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:各區、縣政府,西咸新區、各開發區管委會。

  五、附則

  (十七)外商投資企業當年獲得的獎勵資金原則上不得超過企業當年繳納稅收在市級以下留成部分,本實施意見與西安市相關政策獎勵重復時,按照就高原則執行。

  (十八)本實施意見自發布之日起三年內有效。

  西安市人民政府

  2019年4月1日


公文相關附件: 市政發[2019]16號

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