西安市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  為貫徹落實中、省關于穩就業的決策部署,根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(國發〔2018〕39號)、《陜西省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(陜政發〔2018〕40號)精神,結合我市實際,現就有關問題通知如下:

  一、支持企業發展穩定就業

  (一)進一步降低企業用工成本。全面落實加強和改善營商環境“1+21+5+1”系列文件(注:包括1個決定:《西安市加強和改善營商環境的決定》;21個行動方案,《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》等;5個工作方案:《西安市營商環境提升年工作方案》等;1個問責辦法:《西安市損害營商環境問責辦法》)及重點工作措施,切實簡化手續,優化流程,提高效率,充分發揮政策效應,全面優化提升營商環境。貫徹落實中、省關于改革社會保險費征管體制、統籌降低社會保險費率的部署安排,確保總體上不增加企業負擔。繼續延長失業保險階段性降低費率政策,將失業保險費率維持在1%,支持企業降本增效。(市人社局、市工信局、市發改委、市財政局、市醫保局、市稅務局負責,列第一位者為牽頭單位,下同)

  (二)積極幫扶企業穩定崗位。持續實施失業保險援企穩崗“護航行動”,實施失業保險費返還政策,對依法參保足額繳費一年以上且不裁員或少裁員企業(指裁員率低于我市城鎮登記失業率的企業,下同),可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。失業保險費返還可參照失業保險穩崗補貼操作程序實施;對存在失業保險歷史欠費的參保企業,在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協議后可申請返還,返還標準參照正常繳費企業執行;對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業,報經省人力資源社會保障廳審批后,將返還標準上浮10%—20%。2019年1月1日至12月31日期間,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業,經認定備案后,返還標準按6個月的我市月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  (三)加強小微企業融資服務。建立和完善政府性融資擔保體系,政府性融資擔保機構優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持。落實融資服務業務降費獎補政策,通過業務補助、保費補貼、增量業務獎勵、績效綜合評價等方式,重點支持單戶貸款在1000萬元及以下、小微企業擔保業務量大、擔保費率低于2%的融資擔保機構,降低小微企業融資擔保費率。鼓勵銀行業機構探索開展知識產權質押融資,支持保險公司開發專利質押融資保險等新型產品,拓展小微企業融資渠道。(市財政局、市工信局、人民銀行西安分行營管部、市金融工作局負責)

  (四)支持指導困難企業穩崗。防范和化解企業規模性裁員風險,引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗等方式,拓寬內部分流安置渠道。建立困難企業幫扶臺賬,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。對確需裁員的企業,指導其依法制定裁員方案,明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經濟補償辦法,履行法定程序。困難企業具體認定按照全省統一標準進行。(各有關部門和單位按職責分工負責)

  (五)加強企業用工支持服務。積極構建招聘對接平臺,為企業牽線搭橋,開展職業介紹等人力資源服務。對一次性裁員50人以上的企業,我市公共就業服務機構要根據企業失業人員的專業技能和就業意愿,適時為其舉辦專場招聘服務活動,幫助失業人員及時就業。2019年1月1日至12月31日期間登記失業的困難企業失業人員,均納入就業困難人員范圍,按規定享受就業困難人員就業扶持政策。其他企業一次性吸納困難企業下崗失業人員10人(含)以上就業的,每吸納一人,給予企業500元的獎補性職業介紹補貼。(市人社局、市財政局負責)

  二、鼓勵支持創業帶動就業

  (一)持續優化創業環境。堅持深化“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網+政務服務”三位一體協同推進,精簡行政事項,簡化辦理程序,積極推進“一網通辦”事項落地;鼓勵各區縣、開發區結合轄區實際,出臺優化創新創業環境的政策措施,建設各類創新創業載體和創新創業服務機構,激勵支持重點群體創業,市級各部門要予以積極支持。(各有關部門和單位,各區縣人民政府按職責分工負責)

  (二)優化完善創業擔保貸款政策。提高創業貸款最高額度。符合條件的自主創業人員申請創業擔保貸款的,其貸款最高限額可提高至15萬元。小微企業申請創業擔保貸款的,申請貸款前12個月內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,其貸款最高限額可提高至300萬元。擔保基金擔保的貸款責任余額,可擴大至擔保基金額度的10倍。建立擔保基金補充機制,擔保基金不足的,應及時予以補充,所需資金從一般預算中安排。健全擔保基金代償機制,對個人借款人確實無法償還的創業擔保貸款,由擔保基金、經辦金融機構按8∶2比例分擔。落實創業擔保貸款獎勵政策,市財政按當年全市新發放貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位用于工作經費補助。(市人社局、市財政局、人民銀行西安分行營管部、市金融工作局負責)

  (三)完善大學生自主創業貸款管理。提高大學生自主創業貸款額度,符合條件的創業大學生可申請最高額度為100萬元的創業貸款,貸款期限一般不超過2年。持續加強貸款運行監測,強化貸款發放回收,加大對大學生自主創業貸款失信懲戒力度,提高貸款質量。健全大學生創業貸款基金持續補充機制,保障工作正常開展。(市人社局、市財政局、人民銀行西安分行營管部、市金融工作局負責)

  (四)強化創業孵化載體建設管理。鼓勵各區縣(開發區)與龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方協同,建設針對高校畢業生、返鄉農民工等重點群體就業的科技企業孵化器、眾創空間、標準化創業孵化基地(或創業中心,下同),并按照“要素齊全、即時服務、一次辦結”原則,構建提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務、財務法務事務代理,以及融資貸款、創業技能提升培訓、專家導師指導等項目的標準化服務體系,為入駐創業實體提供優質、高效、低收費或零收費的“一站式”創業服務。按我市現行創業孵化基地(返鄉園區)管理辦法給予創業孵化補貼;強化創業孵化載體能效提升。聚焦“硬科技”、智能終端、高端裝備制造、科技服務業、軟件信息服務業、軍民融合等主導產業細分領域,鼓勵建設專業化孵化基地、眾創空間;實行創業孵化基地動態管理機制,對孵化效果不佳的取消資格;加強創業孵化補貼資金跟蹤,進一步提升資金效用;入駐創業孵化基地的創業實體孵化期限最長不超過3年。在孵化期內,創業孵化基地應逐年適度遞增房租等相關費用,引導孵化實體加速成長,提高孵化效率。繼續強化、優化我市創業專家導師團隊,增強服務效能。(市科技局、市人社局、市財政局、市住建局、市司法局、市稅務局、市工信局、市市場監管局負責)

  (五)加大創業典型激勵鼓勵。加大從高校畢業生、就業困難人員、登記失業人員、退役軍人、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉農民工、建檔立卡低收入農村勞動力等群體中發掘、培養、扶持創業典型的力度,積極發揮先進典型示范帶動作用;改進創業明星評選推薦工作,每年評選10名“西安市創業明星”,獎勵資金增加至每人3萬元。(市人社局、市財政局等相關單位負責)

  三、加強職業培訓促進就業

  (一)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展的職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經人力資源社會保障行政部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當補助支持。具體操作辦法由市人力資源社會保障局商財政部門制定。(市人社局、市財政局負責)

  (二)持續加強失業人員培訓。取消職業技能培訓定點機構批準認定制度,采取政府招投標模式,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和具備條件的企業通過競標承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓;培訓應主要采取訂單式、定向式、項目制等培訓方式,強化培訓備案、資金申請、過程監管、效果跟蹤等環節管理,完善培訓成果評價機制和培訓補貼制度,進一步提升培訓質量;對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定。培訓合格或培訓后取得職業資格證書且在6個月內實現就業的,按我市現行相應補貼標準的1.5倍給予補貼,其他補貼標準不變。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間按每人每天不超過50元的標準再給予交通和生活費補貼,每期不超過2500元,每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。在領取失業保險金期間參加職業技能培訓或創業培訓的失業人員,培訓補貼從失業保險基金列支,其他失業人員的職業培訓補貼、交通費和生活費補貼從就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局、市教育局等有關部門和單位負責)

  (三)放寬技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將失業保險技能提升補貼申領人員范圍擴展到企業、事業單位、民辦非企業單位在職職工,繳費條件為在職職工累計繳納失業保險費12個月(含)以上,參保職工取得職業資格證書、職業技能等級證書或專業技術職業資格證書的,可申領技術技能提升補貼,補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業技術職業資格證書職工的補貼標準和審核發放辦法,按照國家、省相關規定,參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  (四)支持企業開展學徒制培訓。支持企業以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象,以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主,開展長、短結合的學徒制培訓,提升在崗職工技能水平,穩定就業崗位。鼓勵支持符合條件的技工院校和培訓機構參與企業新型學徒制和技師短期培訓,參加培訓的企業在職職工培訓后取得相應職業資格證書或職業技能等級或人社部門頒發的培訓合格證書的,高級工及以下給予培訓機構每人1000元培訓補貼,技師和高級技師給予培訓機構每人2000元培訓補貼。培訓機構不得收取參訓職工或企業任何相關費用;全面推行企業新型學徒制長期培訓,培養期限為1—2年,特殊情況可延長至3年。人社部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼辦法由人社部門會同財政部門根據國家、省企業新型學徒制培訓相關政策確定,補貼資金從就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局負責)

  四、強化就業援助幫扶就業

  (一)支持失業青年參加就業見習。完善見習政策,擴大見習規模,提升服務質量,促進失業青年就業。完善健全支持青年就業見習的政策,從2019年起,實施“三年萬名青年就業見習行動計劃”,用三年時間實現10000名以上青年參加就業見習;將見習人員范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16至24歲失業青年,見習期限放寬至3至12個月,按規定給予就業見習補貼。見習期間,見習人員的人身意外傷害保險補貼標準每人每月提高到25元。落實一次性見習留用補貼,鼓勵企業吸納見習人員就業。(市人社局等部門和單位負責)

  (二)落實失業登記常住地服務。失業人員可在常住區縣公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受我市就業創業服務、就業扶持政策、重點群體就業創業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住區縣申請認定為就業困難人員,享受就業援助。各級公共就業服務機構不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務。(市人社局等部門及各區縣人民政府負責)

  (三)落實失業保險待遇。對符合領取失業保險金條件的失業人員,按時足額發放失業保險金,按規定發放物價補貼,由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。(市人社局、市醫保局負責)

  (四)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。(市民政局、市人社局、市財政局等有關部門和單位按職責分工負責)

  五、加強組織實施保障就業

  (一)落實各級政府主體責任。建立西安市就業創業工作聯席會議制度,由政府主要負責人牽頭任總召集人,政府分管負責同志任副總召集人,人社、財政、發改、教育、科技、工信、民政、退役軍人事務等部門及各區縣、開發區共同參與,負責統籌協調推動全市就業創業工作,督導就業政策落實情況。聯席會議辦公室設在市人力資源社會保障局。各區縣人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,完善工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地區促進就業工作。各區縣人民政府要結合本地實際和財力水平,明確落實措施,夯實部門責任,加強基層就業工作隊伍建設,突出重點幫扶對象,確保各項政策盡快落地。(各級人民政府及相關開發區管委會負責)

  (二)發揮就業工作協調機制作用。充分發揮就業工作聯席成員單位職能作用,加強協調協作,形成工作合力。市人力資源社會保障局要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。市財政局要加大就業資金籌集、支持力度,督促監管資金使用,適時調整完善就業補助資金管理政策,保障就業政策落地落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,及時出臺配套政策措施,組織開展促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責)

  (三)強化激勵鼓勵。切實落實中、省、市關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的要求,對落實就業政策到位、重點群體就業創業工作任務完成較好的區縣、開發區,在市財政資金安排中給予適當傾斜,進一步鼓勵各區縣(開發區)努力干事創業,打造良好就業創業環境。(市財政局、市人社局負責)

  (四)強化就業工作資金保障。各級財政要加大資金統籌力度,調整優化資金支出結構,確保促進就業工作資金需求,發揮資金使用效益。各有關部門、各區縣要對現有政策性補貼項目進行梳理,在保持連續性、穩定性的基礎上,對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化,提升政府資金使用效益。(各區縣人民政府負責)

  (五)切實抓好政策落實服務。各有關部門各區縣要及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各有關部門和單位按職責分工負責)

  (六)健全完善應急處置機制。各區縣要加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點行業和重點企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。(各有關部門和單位,各區縣人民政府按職責分工負責)

  (七)營造促進就業良好氛圍。各地各有關部門要廣泛開展就業創業政策宣傳,提高政策知曉度;各新聞媒體要采取多種形式,深入持久地宣傳就業創業政策、就業創業典型、就業創業活動;要深入企業重點宣講援企穩崗、積極就業政策,指導、幫扶企業利用好政策,企業等各方履行社會責任。組織“創業明星宣講團”,深入高校、社區等宣傳創業政策,發揮典型帶路作用;要引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位,各區縣人民政府按職責分工負責)

  之前政策與本文不符的,以此文為準。各區縣各有關部門貫徹落實本通知的有關情況及發現的重要問題,及時報送西安市人力資源和社會保障局。

  西安市人民政府

  2019年3月12日


公文相關附件: 市政發[2019]12號

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